中央部署財政政策：加快發(fā)債，兜牢“三�！钡拙�

　　中央部署財政政策：加快發(fā)債，兜牢“三保”底線

　　下一階段積極財政政策發(fā)力點明晰。

　　4月25日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。其中，在備受關(guān)注的財政政策方面，此次會議強(qiáng)調(diào)，要加緊實施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。加快地方政府專項債券、超長期特別國債等發(fā)行使用。兜牢基層“三�！�(即“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”)底線。

　　今年中國實施更加積極財政政策，力度空前，其中一大核心是今年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強(qiáng)度明顯加大。而這一新增政府債務(wù)額度中，地方政府專項債券額度為創(chuàng)歷史新高的4.4萬億元，超長期特別國債為1.3萬億元。

　　在關(guān)稅戰(zhàn)等外部沖擊影響加大之時，用足用好既有的積極財政政策，正是加快專項債、超長期特別國債發(fā)行，以擴(kuò)大財政支出來提振內(nèi)需促進(jìn)消費，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

　　根據(jù)中國債券信息網(wǎng)等公開數(shù)據(jù)，截至4月24日，全國地方政府發(fā)行新增專項債約1.2萬億元，占今年總額(4.4萬億元)比重約27%。今年新增專項債發(fā)行進(jìn)度快于去年同期。專家預(yù)計，隨著專項債“自發(fā)自審”試點快速落地，以及上述會議最新部署，未來新增專項債發(fā)行進(jìn)度會進(jìn)一步加快。

　　今年新增專項債重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。按照此前財政部要求，今年8000億元新增專項債將用于化解存量隱性債務(wù)等。

　　上述政治局會議要求，繼續(xù)實施地方政府一攬子化債政策，加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題。

　　除了新增專項債外，今年中國還將發(fā)行1.3萬億元超長期特別國債，用于支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)(即“兩重”)項目，和大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新(“兩新”)領(lǐng)域。

　　其中，4月24日，財政部成功發(fā)行了兩期合計1210億元超長期特別國債。而按照此前財政部公布計劃，今年1.3萬億元超長期特別國債將在10月10日前完成發(fā)行。同日，財政部還發(fā)行1650億元的2025年中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債(一期)，這意味著今年5000億元專項用于支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本的特別國債發(fā)行也拉開序幕。

　　受多種因素影響，今年一季度財政收入有所下滑。不過由于一季度全國政府發(fā)債明顯加快，這也使得一季度全國廣義財政支出(一般公共預(yù)算支出和政府性基金支出)約9.3萬億元，比去年同期增加近0.5萬億元，同比增長約5.6%。

　　多位接受第一財經(jīng)采訪專家表示，一季度財政支出保持相對較快增長，體現(xiàn)了積極財政政策靠前發(fā)力。且全國一般公共預(yù)算支出中，社會保障和就業(yè)支出、教育支出保持較快增長，體現(xiàn)了民生支出得到有效保障。

　　在財政收支矛盾較大背景下，此次政治局會議強(qiáng)調(diào)兜牢基層“三�！钡拙�。會議還強(qiáng)調(diào)，要著力保民生。對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例。健全分層分類的社會救助體系。