盧鋒：從當下看宏觀調(diào)控的演進過程

　　中新經(jīng)緯4月23日電 題：從當下看宏觀調(diào)控的演進過程

　　作者 盧鋒 北京大學國家發(fā)展研究院校友學院發(fā)展基金講席教授

　　自1978年十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨共召開10次三中全會。其中4次主題涉及部門性改革與緊急形勢下宏觀政策調(diào)整部署，6次均針對不同階段的全面改革議題進行決策，記錄了我國市場經(jīng)濟體制改革探索的實踐與認識歷程，而宏觀調(diào)控命題的提出與定位構(gòu)成新體制建構(gòu)與發(fā)展的重要主題之一。黨的二十屆三中全會改革決定聚焦“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”，提出了全新的方針表述。

　　我國體制轉(zhuǎn)型與謀劃改革的根本特點與成功經(jīng)驗，是遵循實事求是與問題導向原則，從現(xiàn)實經(jīng)濟矛盾與既有體制背景條件出發(fā)，探索體制改革方向與政策調(diào)整路徑。宏觀調(diào)控概念的提出和演變，與不同時期政策實踐面臨的現(xiàn)實問題密切相關(guān)。近年來我國經(jīng)濟運行大勢，呈現(xiàn)供給能力較強與需求增長偏弱的總量不平衡矛盾關(guān)系，折射出經(jīng)濟發(fā)展新階段的積極因素與制約條件，客觀上需要通過實施宏觀調(diào)控與深化改革相結(jié)合的應對措施推進經(jīng)濟再平衡。

　　“宏觀調(diào)控”的提出、發(fā)展與新表述

　　“宏觀調(diào)控”概念的醞釀、提出與豐富完善，經(jīng)歷了長期的演變過程，并在多次三中全會改革決定中得到凝練而權(quán)威地呈現(xiàn)。

　　計劃經(jīng)濟時期沒有宏觀調(diào)控的概念。當時國家全面管控國民經(jīng)濟，采用計劃手段管理經(jīng)濟，缺乏提出宏觀經(jīng)濟政策的邏輯和現(xiàn)實依據(jù)。改革開放后，國家在多個經(jīng)濟領域放松行政管制，不同程度賦予企業(yè)和其他經(jīng)濟主體微觀決策權(quán)，政府退出微觀層面直接管控的改革前景逐步趨于明朗。政府如何介入和管理經(jīng)濟成為重要議題。

　　1984年黨的十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中第六部分聚焦“實行政企職責分開，正確發(fā)揮政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能”，總結(jié)了計劃經(jīng)濟時期政府直接控制經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓，指出今后各級政府部門原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)，并根據(jù)實踐經(jīng)驗提出政府管理經(jīng)濟的多方面職能，包括制定發(fā)展戰(zhàn)略和計劃、部署基礎設施和基本產(chǎn)業(yè)重點工程、掌握和運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段等等。不過有關(guān)論述并未采用“宏觀調(diào)控”概念。

　　1988年，面對嚴重的通貨膨脹形勢，十三屆三中全會果斷決定著力壓縮社會總需求和抑制通貨膨脹，強調(diào)“治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序，必須同加強和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來”，明確采用“宏觀調(diào)控”這個重要概念。

　　1992年黨的十四大確定了社會主義市場經(jīng)濟體制目標，提出“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”，反映了黨中央在經(jīng)濟體制改革目標上作出突破性決策的同時，用突出“宏觀調(diào)控”來顯示對體制轉(zhuǎn)軌可能出現(xiàn)的波折風險的重視，具有謀而后定的心理準備與應對方針。

　　此后多次有關(guān)經(jīng)濟體制改革決定，無不結(jié)合體制轉(zhuǎn)型實踐經(jīng)驗創(chuàng)新詮釋宏觀調(diào)控方針定位與主要任務。1993年十四屆三中全會改革決定，將相關(guān)方針表述為“轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系”，規(guī)定宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量的基本平衡和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等。

　　2003年十六屆三中全會的改革決定，提出進一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，要求貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。2013年十八屆三中全會提出“科學的宏觀調(diào)控”新方針，強調(diào)“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，其主要任務仍包含保持經(jīng)濟總量平衡等。二十屆三中全會改革決定，延續(xù)了有關(guān)“科學的宏觀調(diào)控”的方針，然而具體內(nèi)容論述有多方面變化，體現(xiàn)了針對現(xiàn)實經(jīng)濟問題的用意。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，提高政府治理效能。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡”。黨的二十大報告提出，“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”

　　我國在市場化取向改革實踐中提出并不斷改進完善宏觀調(diào)控

　　第一，黨的二十屆三中全會要求“圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”，市場方面要理解宏觀調(diào)控部門的運作規(guī)則和機制，或許要更加系統(tǒng)了解國家規(guī)劃和重大戰(zhàn)略內(nèi)容，理解更為長期的規(guī)劃和戰(zhàn)略與通常認為針對短期形勢的宏觀政策存在什么聯(lián)系，這顯然是一個頗具挑戰(zhàn)性的要求。另外，宏觀調(diào)控部門要最大化實現(xiàn)政策意圖，也需重視與市場和公眾的有效溝通，使其充分理解宏觀調(diào)控政策內(nèi)在邏輯與預期效果。宏觀調(diào)控政策實施要“圍繞”國家規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，有關(guān)部門或需更清晰地闡述新的宏觀調(diào)控機制，幫助市場和公眾更準確理解，才能使宏觀調(diào)控起到事半功倍的效果。

　　第二，從十四大確立宏觀調(diào)控命題以來，歷次有關(guān)全面改革的三中全會決定，都包含有關(guān)宏觀調(diào)控定位及保持總量平衡等目標的論述。黨的二十屆三中全會決定沒有直接和正面闡述宏觀調(diào)控的職能和任務，但財政和金融等部門改革措施多方面涉及宏觀調(diào)控內(nèi)容，另外近年宏觀調(diào)控仍體現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)和謀求總量平衡的政策意圖，可見近年強調(diào)宏觀經(jīng)濟治理，并不意味著放棄早先宏觀調(diào)控的基本原則和方針。

　　幾十年來我國在市場化取向改革實踐中提出并不斷改進完善宏觀調(diào)控，高度重視宏觀經(jīng)濟總量平衡、逆周期調(diào)節(jié)、長期與短期關(guān)系、總量與結(jié)構(gòu)關(guān)系、價格工具與數(shù)量工具關(guān)系等，對體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用，積累了豐富和寶貴的經(jīng)驗。近年根據(jù)經(jīng)濟內(nèi)外環(huán)境變化，提出了宏觀經(jīng)濟治理、宏觀調(diào)控制度、跨周期調(diào)節(jié)、圍繞規(guī)劃和戰(zhàn)略實施宏觀政策等新命題新方針，體現(xiàn)了創(chuàng)新謀變?nèi)∠�。如何把理論和概念�?chuàng)新與解決宏觀經(jīng)濟運行面臨的新問題結(jié)合起來，在應對化解現(xiàn)實矛盾中檢驗和發(fā)展宏觀調(diào)控新范式，是目前理論研究和實踐探索面臨的重要議題。

　　縱觀我國經(jīng)濟體制改革歷程，宏觀調(diào)控的提出和發(fā)展是體制轉(zhuǎn)型實踐探索與理論創(chuàng)新的重要主題之一，保持經(jīng)濟總量平衡與結(jié)構(gòu)合理則是宏觀調(diào)控的基本目標之一。當前突出“國家戰(zhàn)略和規(guī)劃”對“宏觀經(jīng)濟治理體系”引領作用，顯示宏觀調(diào)控決策思維的調(diào)整創(chuàng)新。后續(xù)需在最新改革決定引領下，針對供強需弱的現(xiàn)實矛盾加大積極宏觀調(diào)控政策實施力度，同時“以經(jīng)濟體制改革為牽引”對癥施策推進宏觀經(jīng)濟再平衡。(中新經(jīng)緯APP)

　　中新經(jīng)緯版權(quán)所有，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載或以其他方式使用。

責任編輯：宋亞芬